十二五节能减排开局不理想,资源环境制约待破解

发布时间:2020-05-23 20:46:04    编辑:admin    来源:网络&投稿

十二五节能减排开局不理想,资源环境制约待破解

  联合国“可持续发展大会”即将于2012年6月在巴西里约热内卢召开。此次大会将聚焦两大主题:一是在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济,二是有关可持续发展的政府治理与制度框架。峰会召开前夕,就我国推进节能减排、实施绿色发展的焦点问题,国家发展和改革委员会副主任解振华接受了专访。

  解振华已五次担任中国代表团团长率队参加联合国气候变化大会,每每处于应对气候变化谈判的最前线。面对本刊记者的专访,他表示,“气候变化是对人类的共同挑战,各国均应抱着对人类负责任的态度来对待。气候问题的实质是发展问题。节能增效减排,对内是落实科学发展、促进经济发展方式转变,对外是积极应对全球气候变化、减少温室气体的排放,树立负责任大国形象。”

  具体到今年中国节能减排的形势,解振华表示,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,形势异常严峻,任务非常艰巨。2011年,中国确定的目标是单位GDP能耗下降3.5%,但实际只下降了2.01%,全国氮氧化物排放总量不降反升5.73%。这种状况大大增加了后四年的工作压力,如果今年的目标任务还不能完成,要完成“十二五”节能减排指标就面临更大压力。

  破解资源环境瓶颈制约的迫切需要

  《瞭望》:当前,我国的经济社会发展,面临着怎样的资源环境挑战?

  解振华:改革开放30多年来,我国经济持续快速增长,综合国力大幅提升,人民生活显著改善,取得了举世瞩目的成绩。但也要看到,由于我国粗放型的发展方式未能得到根本转变,经济发展中不协调、不平衡、不可持续的问题日益凸显,资源环境约束不断强化。破解我国经济发展中的资源环境瓶颈制约,增强可持续发展能力,需要大力推进节能减排和发展循环经济。

  首先,从能源安全看,我国能源资源禀赋相对不足,人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平,石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/14左右,即使储量相对丰富的煤炭资源也只有世界平均水平的67%。2011年,我国能源消费总量已达34.8亿吨标准煤,占世界能源消费的20%左右,而同期我国国内生产总值占世界的比重不到10%。目前,我国单位国内生产总值能耗约为日本的4.5倍、美国的2.9倍,世界平均水平的2.5倍。我国能源对外依存度不断提高,目前石油对外依存度已经达到54.9%,2020年可能超过70%。供给安全面临巨大挑战。

  其次,从资源约束看,我国人均资源占有量与世界平均水平相比,明显偏低,淡水仅为28%,耕地为43%,铁矿石为17%,铝土矿为11%。同时,我国资源利用效率不高,矿产资源总回收率只有30%,比发达国家低约20个百分点;2010年我国资源产出率初步核算约3770元/吨,仅是日本的1/8,英国的1/5,德国的1/3,韩国的1/2。

  矿产资源方面,2010年我国国内生产总值占世界的比重不到10%,但消耗了全球约53%的水泥,47%的铁矿石,45%的钢,44%的铅,41%的锌,40%的铝,38%的铜和36%的镍。随着工业化和城镇化步伐加快,主要矿产资源供需矛盾将更加突出。

  水资源方面,目前全国600多个城市中有2/3缺水,大江大河特别是黄河、海河、淮河、辽河及西北内陆河水资源开发利用接近或超过水资源承载能力,而我国用水总量仍在不断增长。

  目前我国用水量己经接近合理利用水量的上限,水资源开发的难度极大。在水资源总量不足,水资源粗放利用,水污染严重的情况下,我国水资源短缺将成为常态,如果不采取有力措施,未来有可能出现严重水危机。

  耕地资源方面,要确保18亿亩耕地红线,人均耕地面积逼近保障农产品供给安全的红线,粮食安全问题越来越突出。

  再次,从生态环境看,我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转,一些地方生态环境承载能力已近极限,水、大气、土壤等污染严重,固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加。

  最后,从温室气体排放看,近年来,我国碳强度实现了显著降低,但温室气体排放总量增长较快。在全球温室气体排放增量部分中,我国所占的比重较大,人均排放量也在不断上升。

  高消耗、高排放是造成环境污染和生态破坏的主要原因,发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。只有加强节能减排工作、大力发展循环经济,才能尽快扭转我国生态环境总体恶化的趋势。

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